城投公司屬于地方政府投融資平臺公司。所謂地方政府投融資平臺公司是指各級地方政府成立的以融資為主要經(jīng)營目的的公司，包括不同類型的城市建設(shè)投資、城建開發(fā)、城建資產(chǎn)公司等企業(yè)(事)業(yè)法人機構(gòu)，主要以經(jīng)營收入、公共設(shè)施收費和財政資金等作為還款來源。
由于我國預算法規(guī)定地方政府不得舉借債務，不得發(fā)行政府債券，因此，地方政府就要通過城投公司這個平臺來為地方政府籌集資金。城投公司產(chǎn)生比較早，大概在上世紀90年代，但大規(guī)模涌現(xiàn)是在2008年金融危機中央實行大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃之后。根據(jù)國家審計署2013年12月30日公告的《全國政府性債務審計結(jié)果》里提及的數(shù)據(jù)，全國共有約7170個融資平臺公司。這7000多家城投公司大多數(shù)都是2008年之后設(shè)立的。
不過，未來城投公司或?qū)⑥D(zhuǎn)變成新的角色，乃至退出歷史舞臺。國務院批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務的意見》(以下簡稱《意見》)中明確指出，“規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。”
城投公司探索改制可能出于兩個方面的原因，一是十八屆三中全會提及國有企業(yè)改革，提到要建立一部分國有控股公司；二是預算法正在修訂，有可能在近期討論通過，一旦預算法允許地方政府自主發(fā)債，那么大多數(shù)城投公司就不再有存在的價值，轉(zhuǎn)型是必然的選擇。
改制和整合一定不能只是換個牌子在形式上的整合，應該朝著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向改制。并且要規(guī)范微觀主體行為，優(yōu)化金融監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。
未來地方政府投融資平臺改革可以有兩種模式。第一種是往前走一步,按照國企改革的要求，對這類企業(yè)實施規(guī)范化的改革和重組;二種模式是往后退一步,使其成為一個特殊目的實體，其目標是專門做政府的公益項目。針對政府公益項目建設(shè)任務輕重程度，目前全國只有少部分城投公司可以采用第二種模式。
這兩種轉(zhuǎn)制方向都可以，但方向一定要明確。不能既做市場化的業(yè)務，又做政策性的業(yè)務。如果城投公司轉(zhuǎn)制模糊了市場和政府兩者的關(guān)系，可能將滋生新的風險和混亂。
